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关于全面推进法治公安建设提升依法履职能力
发布部门:司法学研究院     发布时间:2014-12-17

 

张跃进*

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了重要部署,明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和主要任务,为新形势下全面推进依法治国指明了方向、明确了要求。公安机关作为国家重要的治安行政和刑事司法力量,在全面推进依法治国战略中肩负着重要责任。近年来,苏州市公安局坚持以深化警务改革为抓手,以科技信息化应用为支撑,以警务现代化建设为引领,大力加强法治公安建设,不断提升依法履职能力,初步走出了以能力支撑法治、以法治保障平安的发展之路,法治建设和平安建设实现了“比翼齐飞”。近几年来,全国公安厅局长座谈会、深化平安中国建设会议等全国性会议先后在苏州召开,推广“苏州经验”。近期,为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,呼应中央全面推进依法治国的新部署,笔者对如何全面推进法治公安建设、提升公安机关依法履职能力进行了初步思考。

一、什么是法治公安

前不久,习近平总书记作出重要批示强调,要发挥法治引领和保障作用,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,加强基础建设,加快创新立体化社会治安防控体系,提高平安建设现代化水平[1]。习近平总书记的重要批示,不仅揭示了法治建设与平安建设的内在关系,而且也为我们正确理解法治公安的内涵提供了路径。

理解法治公安的内涵,必须从依法治国的基本要求和公安机关的基本职能两个角度来理解。从依法治国的基本要求来看,“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。”依法治国本质上就是要充分发挥法治引领和保障作用,不断提升运用法治思维和法治方式来解决矛盾和问题的能力水平,推动国家治理体系和治理能力现代化。依法治国的着力点是运用法治思维和法治方式,落脚点在于提升国家治理能力,推动国家治理现代化。法治公安建设是全面推进依法治国的重要组成部分,根本目的是提升公安机关依法履职能力。从公安机关的基本职责来看,公安机关兼具行政执法和刑事司法双重职能,担负着“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的重大使命,“是人民民主专政的重要工具,是党和人民手中的‘刀把子’”,“是平安建设的主力军”,是保民平安的守护者。深入推进法治公安建设,就是要把公安工作放在全面推进依法治国大局中来谋划,通过发挥法治的引领作用,提升运用法治思维、法治方式来确保国家政治安全、政权安全的能力,提升运用法治思维、法治方式来维护社会治安大局稳定、保民平安的能力,不断提高警务现代化水平。具体而言,法治公安建设的主要任务应当包括:要善于运用法治思维、法治方式来分析、判断、破解社会治理难题,维护国家政治安全,确保社会大局稳定;要善于依靠法治思维、法治方式来预防和打击违法犯罪,维护社会公平正义,保障人民安居乐业;要善于借助法治思维、法治方式来提升服务管理效率,服务经济社会发展。

要准确把握法治公安建设内涵及定位,还必须正确理解“全面推进法治公安建设”、“全面深化警务改革”、“全面推进警务现代化[2]”三者之间的逻辑关系,避免对警务发展的产生“认识混乱”或理解偏差。习近平总书记强调,“建设社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作,有利于在法治轨道上不断深化改革”。全面推进依法治国,落脚点是“促进国家治理体系和治理能力现代化”[3] 。这为我们理解“全面推进法治公安建设”与“全面深化警务改革”、“全面警务现代化”三者关系提供了“理论参照”。全面推进法治公安建设是警务改革和警务现代化建设的引领和保障,警务改革和警务现代化必须沿着法治轨道进行;全面深化改革是法治公安建设和警务现代化的动力,只有通过深化警务改革,才能破除制约法治公安建设和警务现代化建设的瓶颈性问题;全面警务现代化是法治公安建设和全面警务改革的总目标,法治公安建设与警务改革都要围绕全面警务现代化这一目标来展开。同时,必须强调的是,法治公安既是全面警务现代化建设的重要保障,也是全面警务现代化的最基本特征之一。

二、 对法治公安建设的认识误区

思想是行动的先导。如果认识出了偏差,那么行动就会走偏。当前,一些领导干部和民警对法治公安建设还存在着认识误区,影响法治公安建设的深入推进。主要表现为:

(一)有的把法治公安建设片面地等同于规范执法。保障人民权益、维护社会秩序,是法治的基本价值。规范执法是法治公安建设的应有之义和基本要求。公安机关无论是行政执法还是刑事司法,都必须严格依法执法,严格遵守法律规定。但是,对法治公安建设,我们不能仅仅理解为规范执法,而是应该着眼于提高依法履职能力,不断提升运用法治思维、法治手段来破解社会治理难题的能力。比如,对于公安机关而言,要主动研究反恐怖形势的新变化新要求,通过加强重点单位(部位)防控、加强基础信息采集、强化情报分析研判、强化重要线索经营等多种手段,不断提高反恐怖工作水平,坚决防止发生暴恐活动。要主动应对涉黑涉恶犯罪屡打不绝,电信诈骗、食品安全犯罪、环境污染犯罪、金融犯罪等新型犯罪不断增多等突出问题,通过全面深化警务改革、不断提高取证能力,提升打击和防范突出违法犯罪效能,提升人民群众安全感。要主动应对公共安全事件多发的趋势,加快完善联合指挥为龙头的应急处置机制,提高快速反应、高效处置突发事件的能力。试想,如果公安机关不能有效维护国家政治安全,不能有效打击防范暴力恐怖犯罪活动,不能有效打击防范突出违法犯罪,那么,法治公安建设就成了空谈。

(二)有的把法治公安建设片面地看成一种负担。有的民警认为,法治就是束缚,就是规范,法治公安建设就是要遵守更多的规矩、接受更严的约束,甚至从心底排斥法治公安建设。当然,法治公安建设确实对规范执法提出了更高要求,对公安机关是一种挑战。但是,法治不仅仅是规范,而且更是一种思维,一种方法。特别是随着我国经济社会的迅速发展和民主法治进程的快速推进,传统的治理方式已经难以维系。正是在这种背景下,中央提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的总目标,提出了全面推进依法治国的要求。比如,对涉警涉法信访问题,过去,往往层层批转给基层单位来办理,囿于法治能力制约和其他因素干扰,往往调查处理效果不佳,群众不满意,甚至引发持续上访,小事闹大;现在,我们把涉警涉法信访问题批转给法制以及刑警、治安等专业队来处理,运用法治思维和法治方式来解决,及时查清真相、依法公正处理,效果明显,我市涉警涉法信访逐年下降,五年下降43%。再比如,在群体性事件处置中,我们就要善于运用法治思维和法治方法来解决,运用法治教育、依法处置以及依法惩戒等办法,努力把群体性事件处置在早、化解在小,尽可能降低处置成本。实践证明,在利益多样、观念多元的今天,无论征地、信访还是拆迁,法治手段已被证明是最优选择;无论是打击犯罪,还是维护稳定,法治都是最可靠的手段。

 (三)有的把法治公安建设与民生导向对立起来。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中明确规定,“人民是依法治国的主体和力量源泉”,“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点”。法治公安建设要求严格规范理性文明执法,做到不偏不倚。但是,法治公安建设并不排斥民生导向,法治公安建设的根本目的是更好地保障人民群众根本利益,提升人民群众安全感和满意度。如果仅仅谈规范,而不能有效打击违法犯罪者,不能保护群众合法权益,不能有效维护社会秩序,那么,就违背了法治公安建设的本意!在推进法治公安建设中,公安机关不能被动地执法,满足于“去做了”、“程序到位了”,而是应当有强烈的担当意识、责任意识,主动去研究和破解警务工作中遇到的各类难题,更好地保障人民群众利益。比如,对群众反映强烈的涉众型经济犯罪,如果等到案件发生了,再去依法办案,这样即使案件破获了,群众的财产损失也很难追回,也很难有好的法律效果。为此,苏州市公安局主动发挥牵头作用,与工商、税务、人民银行等18家单位加强协作,建成“涉众型经济违法犯罪案事件信息共享平台”,建立起多部门联动的打击涉众型经济犯罪工作机制,努力实现“防范在先、发现在早、处置在小”,努力减少发案、让人民群众少受损失。法治公安不是等着发案了,才去依法办案,不是等着群众利益受侵害了,才去执法,而是要求公安机关主动依法压降案件、维护群众权益。

(四)有的把法治公安建设看作是法制部门的事情。法制部门担负着统筹法制建设、规范执法管理、加强执法监督、牵头执法考评等工作,其职责与法治公安建设密切相关,是推动法治公安建设的重要职能部门之一。正是由于法制部门承担着这些职责,以及法制支队(大队)这个名称,导致很多民警甚至领导干部就把法治公安建设看成是法制部门一家的事情,或者看成主要是法制部门的任务。其实,这是一种理解的偏差,虽然法制部门与法治公安建设密切相关,但是仅靠法制部门一家是难以完成法治公安建设这项庞大工程的。因为,法治公安建设涉及公安工作的每个环节,涉及公安机关的每个部门、每个岗位、每位民警,公安机关每项工作都是法治建设的重要一环。比如,执法监督工作,每个警种部门都承担着相应的监督管理职责,刑侦、治安、督察等警种部门要各负其责,切实肩负起监督指导责任,真正构建起立体化、全过程、全覆盖的实时动态监督体系。基层派出所作为执法行为的具体实施者,执法质量和执法水平直接反映法治公安建设成效,直接影响人民群众对法治的认识和看法,法治公安建设的责任自不必言。

(五)有的把法治公安建设与外部执法环境对立起来。不可否认,当前执法(司法)环境并不乐观。但是,这种环境是多种因素造成的,既与我国转型期的社会心态有关,也与执法(司法)不公、法治权威不高等因素密切相关。要改善执法环境,让群众信服法律,就必须靠严格执法、公正司法,真正树立起法治权威,努力实现执法、信法、尊法、守法的良性互动。当前,有些民警还没有看到执法与守法的互动关系,仅仅抱怨群众对执法的不信任、不理解、不支持,对执法环境持消极悲观态度;有的在执法中推三阻四,不积极作为,责任心不强,导致群众投诉上访;有的执法方法僵化,不善于在执法中解读法律、宣讲法律,导致群众不理解,影响执法效果。党的十八届四中全会明确提出,要实施“谁执法谁普法”的普法责任制。要通过规范执法来提高执法公信力,强化群众的法治意识,教育群众相信法律、崇尚法律,在群众心中树立执法权威,引导群众信法、尊法、守法。要通过严格执法,引导群众认识到法律既是保障自己权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,自觉通过法律渠道表达诉求,运用法律武器维护权益。

三、影响法治公安建设的主要因素

除了主观认识偏差外,还有一些客观因素制约着法治公安建设的深入推进。

(一)执法主体法治素养需要提高。近年来,通过加强教育培训等途径,公安民警整体法律素养得到明显提升,执法能力显著增强,但是,与全面推进法治公安建设的要求相比,还有不小差距:一是法治信仰还不牢。近年来,尽管对规范执法要求三令五申,但有的民警依然没有入脑入心,还没有真正把法律当作“红线”和“底线”,存在随意执法、执法不严,甚至有法不依、执法侵权等问题。二是法律水平还不高。对法律法规的学习不够,理解不深、不准,导致执法行为走偏。比如,在“非法讨债纠纷问题”处理上,有的民警甚至基层领导对法律认识不清、对案(事)件性质把握不准,错误地理解“公安机关不能插手经济纠纷”的要求,不能正确区分“非法讨债类警情”与“一般民事纠纷警情”性质差异,片面考虑“债务的合法性”,忽视“手段的非法性”,将这类警情等同于一般民事纠纷走调解程序,导致法律适用上走偏。三是法治思维和法治方式应用能力还不强。有些同志仍然习惯用老思路、老办法,还不善于运用法治思维、法治方式破解难题。还是以“非法讨债警情处置”为例,有的民警在处置此类警情中也认识到了违法性,但是由于此类纠纷中“非法”与“合法”交织,“非法手段”常常以“合法债务”为掩护,处置难度较大,导致民警能推则推、能调则调,“和稀泥”、“捣糨糊”,客观上放纵了违法犯罪。这样不仅不能解决问题,反而导致纠纷升级,消耗更多警力资源去解决,而且损害公安机关威信和法治的权威。归根结底,这还是法治思维、法治方法运用能力不强所造成的。

(二)整体警务实力(效能)需要提升。法治公安需要实力能力做后盾。在当前“警务繁重”、“警力不足”的背景下,如果我们实力不强、效能不高,那么,势必只能疲于应付、被动“救火”,对法治的要求自然就会放松。对照现代警务的要求,差距主要是:一是基础管理需要进一步加强。与当前平安建设需要相比,基础信息采集、基础管理、基础防范还有薄弱环节,专业技术、专业能力等专业基础还有待于升级提升。比如,对于持续多发的电信诈骗案件,公安机关的打击防范能力还不强,案件呈现多发势头,影响人民群众安全感。二是集约化水平需要进一步提高。合成研判、合成侦查、合成反恐、联合指挥等合成作战机制需要不断完善,情报主导警务水平需要不断提升。三是科技信息化建设应用需要持续优化。大数据、云计算、物联网技术等应用还不普及,科技信息化的“倍增器”效应还有很大潜力可挖。四是社会资源整合能力需要不断提升。在当前“人少事多”背景下,整合社会资源是提升警务效能的有效途径。在苏州警务现代化设计中,专门设置了“警务工作社会化”内容,引导各级公安机关加强社会资源整合,也取得了一些成效。比如,推进社会监控资源整合、探索实践“义警”制度、牵头人口基础数据库建设,等等。但是,很多探索还是初步的。比如,对社会数据整合,对社会力量资源整合,对如何加强与政府部门联动等,都需要加强和改进。

(三)依法履职责任意识亟需增强。随着依法治国战略的推进,对执法责任的要求越来越高,追责问责力度越来越大。特别是昆山“8.2”爆炸事故警醒我们,责任重于泰山。一是责任清单尚不是非常清晰。虽然,我国法律体系已经基本确立,公安机关职责任务也非常清楚。但是,在公安机关内部,每个警种部门、每个层级、每个岗位、每位民警到底“拥有哪些权力”,“应承担哪些责任”,还不是非常的清晰。必须吸取教训,加快梳理责任清单。二是责任意识还不是非常强烈。党的十八届四中全会明确要求,“行政机关要坚持法定责任必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服惰政、怠政,坚决惩处失职渎职。” 这句话是两层意思,一层意思是,“法定责任必须为”,凡是法律赋予的责任,都必须认真履行好。即便是对边界不清的,或者职责交叉的,如果不认真履职,造成严重后果的,也会被追究责任。另一层意思是,“法无授权不可为”,指的是“行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。这对公安执法提出了更高要求,既要充分履职,又要依法履职,既要积极作为,又不能乱作为。三是责任追究力度不够。有些民警和领导干部总是心存侥幸,没有形成高压态势,导致出现执法不规范问题。

(四)内部执法监督力度需要加强。近年来,公安机关先后制定了执法质量终身负责制、执法过错责任追究制等执法监督制度,探索推动了执法信息公开、网上督察等工作,取得了明显效果。但是,由于公安机关执法量大、范围广,而且内部执法监督部门多,责任不清,力量分散,没有形成很好的合力作用,导致仍然存在执法监督盲区和薄弱环节。比如,公安机关不仅有纪委(监察)、审计、法制、督察、信访等专职部门,而且各警种部门也对各自条线业务负有监督指导责任,实践中,由于各监督主体责任不清、各自为战,关注点和着力点又不同,没有形成有机的合成监督体系和运行机制,削弱了监督合力,致使有些执法问题不能及时发现、及时整改。

(五)外部执法环境有待逐步改进。一方面,人民群众维护自身权益的意识提高了,对法治的要求提升了,但尊法守法意识却没有相应跟进。这需要公安机关通过严格执法、公正司法、加强普法,来不断提升群众的法治意识,引导群众通过法治渠道来维护自身合法权益,增强全民法治观念,推进法治社会建设。另一方面,外部干预执法的问题也时有出现。对这种问题,公安机关必须坚持依法办事、依法履职,否则,就可能陷入被动,甚至被追责。

四、全面推进法治公安建设的对策

法治公安建设是警务现代化建设的重要内容。要把法治公安建设纳入警务现代化总体规划中来推进,切实用改革的办法、创新的思路,积极破解法治公安建设遇到的各类难题,不断提升公安机关依法履职能力。

(一)要不断强化法治精神和法治思维。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。要让人民群众真心去拥护法治、信仰法治,首先警队要弘扬社会主义法治精神,要在警队上下牢固树立法治信仰,真正让民警用法治思维来指导工作。要强化法治意识。要始终坚持把法治教育纳入民警教育训练内容,增加法治教育分量,引导民警依法执法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。尤其是要把领导干部带头学法用法,模范守法作为树立法治意识的关键,利用“理论学习日”、工作例会等平台,坚持不懈地推动领导干部学法,充分发挥以上率下效应。要坚定法治信仰。法律作为衡量是非的标准和规范行为的准则,只有依法办事,才能实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。要深入开展社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,正确处理好权与法的关系, 始终对法律怀有敬畏之心,牢记“法律红线不可逾越”、“法律底线不可触碰”的要求。要强化法治思维。大力培养民警的法治思维,增强依法办事意识、证据意识、程序意识、权限意识、人权保障意识和接受监督意识,并自觉贯穿于每一起案件的办理、每一个执法环节的处理、每一次服务管理的过程,真正把法治思维和法治方式运用到维护稳定、化解矛盾和公安管理、执法办案中去。在座各位作为基层领导,不仅要带头遵守法律、依法办事,切实做奉法守法、公正执法的模范;而且要主动研究工作,带头运用法治思维、法治方式,帮助民警破解工作中遇到的难题,切实营造学法、用法的良好氛围。 

(二)要不断提升运用法治方式能力。全面推进法治公安建设,目的也是提升依法履职能力,依靠法治推动各项工作。比如,在维护社会稳定上,要建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。苏州市公安局关于刑事和解制度、刑事和解救助协会的尝试,都是运用法治思维、法治手段促进社会稳定的具体探索。在不稳定因素处置上,要通过依法收集信息、依法落地查处、依法教育化解、依法带离现场以及依法处理等方式,妥善有效处置已发生的群体性事件,尽可能降低处置成本。在维护社会稳定中,一定要坚持依法维稳,坚决克服“搞定就是稳定”、“摆平就是水平”的错误观念。如果以牺牲法律权威为代价,求的问题一时解决,不但难以持久,还可能引发新矛盾。在解决突出治安问题上,要充分运用法治思维、法治方式来破解难题。对于很多疑难复杂社会治安问题,表面看很难处理甚至无法处理,但是如果运用法治思维来考虑,深入探究其背后可能涉及的违法犯罪本质,就可以找到整治方法。比如,对前面提到的非法讨债纠纷处置,我们要严格按照规定的处置流程和职责要求展开工作,依法采集信息、收集证据,依托信息化平台加强案件线索的排查串并,严厉打击可能隐藏其后的涉黑涉恶、寻衅滋事、组织赌博以及非法经营等违法犯罪活动。比如,对于群租房问题,也是群众反应强烈、且治理难度非常大的顽疾。如果采用普通驱赶的方法,很难从根本上见效。现在我们也要探索运用法治思维、法治方式来解决,从消防安全、治安管理等角度上研究办法。

(三)要着力提升警务工作能力。没有很强的实力,就不可能完成好法律赋予的职责。比如,在公共安全监管上,面对当前面广量大的监管任务,依靠传统手段是几乎不可能完成好的任务,要通过采用“科技信息化匹配相应机制”的办法,来提升依法履职能力,有效完成法律赋予的职责任务。再比如,推进法治公安建设,不是要自缚手脚,不是要放纵犯罪,而是做到不枉不纵,不冤枉好人,也不能放过坏人,既要规范执法,也要及时破案,保民平安。因此,要进一步加快警务改革创新,通过合成作战、科技应用和资源整合等方式,全面提升警务工作效能,为法治公安建设提供实力支撑。一是要全面提升集约化水平。要通过改革破解阻碍警务工作发展的体制机制性问题,优化提升警务实战能力。比如,依托合成作战的思路,苏州市公安局先后建立起了合成研判、合成侦查、合成维稳、联合指挥等一系列行之有效的实战机制,打破了警种部门之间的壁垒和条块限制,取得了很好的效果。下一步,要继续优化完善合成作战的各项工作机制,打破警种部门之间的警务资源割裂和封锁问题,进一步推进信息共享、资源整合,实现更大范围的合成作战,形成警务工作合力。二是要全面提升科技应用水平。牢牢把握大数据云警务建设的需求,扎实做好基础信息采集工作,大力推进专业数据收集,规范案事件信息采集,为公安工作提供大量鲜活、准确、有效的数据资源;要加强技防设施的建设、管理、运用和维护,强化人机互动,构建起立体化全时空运行的社会治安防控体系;要通过对大数据的汇聚整合、自动碰撞比对,生成有价值的情报线索,指导实战、服务实战。要充分采用“科技信息化匹配相应机制”的办法,不断提升社会管理效能。三是要全面整合社会资源。要发挥主观能动性,加强社会资源汇聚工作,形成全社会共建共享法治苏州、平安苏州的局面。要重视义警队伍建设,不断充实义警人数,加强规范管理,切实发挥义警在巡逻防范、纠纷化解、警务宣传等方面的作用,夯实平安建设的社会基础。《决定》中提出,要“加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化执法水平”。近年来,苏州市公安局不仅推进了内部执法信息化建设,而且牵头建立了“打四黑除四害信息共享平台”、“渣土车运输安全动态监管平台”、“涉众型经济违法犯罪案(事)件信息共享平台”等一系列行政执法信息共享平台及工作机制,积极破解社会治理难题,这些做法完全符合中央全面推进依法治国的发展思路。

(四)要健全完善执法监督体系。推进法治公安建设,必须要构建起全面、动态、实时、有效的监督管理体系。一是健全依法决策机制。当前,苏州市公安局已建立了《苏州市公安局重大行政决策程序暂行规定》等依法决策制度,下一步各个层面也要建立相应制度,并严格贯彻落实,确保重大决策依法进行。二是要强化流程管理。2012年,苏州市公安局根据流程控制的原理,依托科技信息化手段,开展了警务流程再造工作,实现了对警务执法过程的全过程动态监督控制,有效提升了规范执法水平。 下一步,要不断深化流程再造工程,不断强化执法的过程控制。三是要优化合成督察。要通过建立合成督察机制,构建全覆盖督察监督网络。苏州市公安局积极整合督察、信访、法制以及专业警种部门纪检督察力量,建立起了督察员制度和联合督察机制,开展警务合成督察工作,有效克服了监督力量分散化、效率低等问题,实现了督察工作全覆盖。四是要推动警务公开。要依托“网上公安”、“执法告知服务”等平台载体,深入推进阳光警务建设,抓好警务信息公开、权力透明运行、群众满意度评价等工作,推行公安行政执法公示制度,进一步提高公安工作透明度,切实保障人民群众的知情权和监督权。

(五)要健全完善责任追究体系。加强对公安权力的规范和约束,必须建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违规要追究的执法(司法)责任体系,为公平公正执法(司法)提供有力保障。一方面,要明晰执法责任。随着全面深化改革和全面依法治国的加快推进,政府权力清单制度将很快推出。公安机关要认真梳理自身职责任务,制定公安“权力清单”、“责任清单”。同时,要按照职责权限,严格依法依规,努力做到“依法、有效、尽责”。加快探索主办侦查员办案责任制,努力提高侦查员办案责任心和使命感。另一方面,要强化责任追究。要建立健全执法办案激励机制,将接处警、行政执法、刑事办案纳入岗位绩效考核,将执法办案数量、质量与绩效进行挂钩,激励民警积极执法、认真办案;要加快健全执法岗位责任制、执法过错追究制和执法质量终身负责制,切实加大执法过错责任追究力度,不断增强民警的程序意识、证据意识和责任意识,对执法犯法或有重大过失的人员,不论职务或岗位变动,都要一追到底、严肃处理。

(六)要健全完善组织和人才保障体系。建设一支高水平、高素质的实战化职业警队,是加强法治公安建设的根本和保证。一是要深化警营生态建设。要加强警队内部沟通交流,帮助民警消除疑虑和疏导情绪;要借助“创意警务”平台,营造“研究状态下工作”的氛围,鼓励民警研究工作、思考工作。要加强对民警的纪律约束,最大限度地减少违法违纪现象,树立风清气正良好警风。二是要强化警察职业教育。大力提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的警察队伍,为推动法治公安建设提供有力的组织和人才保障。三是要优化教育训练。要结合“三个必训”等教育培训平台,突出抓好基层和一线民警的教育训练,改进培训的方式方法,针对实战中遇到的问题困难,强化知识和技能训练,提高民警实战能力。要注重人才建设,建立健全人才培育和激励机制,鼓励民警成长成才。四是要强化人才激励。要不断优化调整考核办法,更加充分发挥考核杠杆作用,引导民警严格执法、主动担当。同时,要健全完善民警执法权益保障制度,对妨碍民警执行公务、袭警等违法行为要依法严肃查处,保护民警合法权益,引导和保障民警严格公正执法(司法)。特别是,在选人用人上,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。

 

联系人:刘保瑞

联系电话:13906211988

电子邮件:103170677@qq.com

通讯地址:江苏省苏州市人民路3998号苏州市公安局办公室

邮编:215000

 

*作者系江苏省公安厅党委委员、苏州市人民政府副市长、公安局局长

[1] 《深化平安中国建设会议在汉召开习近平作重要指示》,新华湖北网,2014113日。

[2] 警务现代化是苏州市公安局2012年提出的警务发展战略规划,是统筹整个警务发展的宏观规划和顶层设计。2012年,苏州市公安局主动顺应经济社会发展,在深刻总结警务发展规律、认真借鉴中西方警务发展经验的基础上,提出了警务现代化建设的发展构想,对警务发展进行了整体谋划和系统设计。所谓警务现代化就是指公安机关主动适应经济社会现代化发展需求,通过建立与之相符合的警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障,实现服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化和警队管理科学化的目标。警务现代化是国家治理体系和治理能力现代化在警务工作领域的具体实践,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。法治化是警务现代化的基本特征和重要保障。法治公安既是警务现代化建设的重要组成部分,也是警务现代化建设的重要保障。

[3] 参见《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。(本文中涉及习近平总书记讲话内容,除特别标注外,均引自《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》。)