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韩国民事电子诉讼制度的发展
发布部门:司法学研究院     发布时间:2016-01-14

 

杨建

(转自:人民法院报2013年5月3日版)

为提高司法的效率,满足国民日益增长的司法需求,韩国法院一直在为适应新的技术发展而努力。上世纪70年代之前,韩国的法官是垫着复写纸,用手记录和制作判决的;到了80年代,法院开始由打字员用打字机记录和制作判决;90年代以后,法院已普遍使用电脑WORD编辑软件来记录和制作判决。进入新世纪,韩国法院从各个环节的电子诉讼化着手,开始了电子诉讼进程。

 

一、韩国电子诉讼的进程

 

2006年10月27日,韩国颁布了“催促程序中电子文书利用相关法规”。2009年3月2日开通了诉讼文书电子管理系统,实现了诉讼材料提交和接收的电子化。2010年3月24日韩国颁布的“民事诉讼中利用电子文书的相关法规”(以下简称“电子诉讼法”),给“电子诉讼”提供了法律依据。该法规附则中规定,自本法规颁布之日起5年内,由大法院(即韩国最高法院)为不同的程序和法院指定相应的电子诉讼实施时间。2010年4月26日大法院颁布了“民事诉讼中利用电子文书的相关法规实行时间相关规定”,制定了按照从专利案件到部分民事案件,再到全部民事案件,最后到执行、非讼化案件的顺序及执行计划。

 

以立法及大法院规定为根据,2010年4月26日专利诉讼中开始了电子诉讼,2011年5月2日普通民事诉讼也正式启用了电子诉讼制度。电子诉讼的现状,已经超越了简单的材料储存手段,从书状的提交与送达,到各种庭前准备资料的交换,证据提交及决定是否采纳,判决书的书写和上诉,直到上诉后记录的保存,整个过程不需要打印一张纸,全部以电子的形式完成。不仅仅是法官,当事人和律师也可以通过法院设置的笔记本电脑将自己所需要的电子记录显示在大屏幕上,可以通过网络地图将事件现场展现在法庭上,或者显示必要的法律法规以激光指示器进行法庭陈述。

 

二、韩国电子诉讼的现状

 

2010年4月24日上午8点39分,设在大田的专利法院通过专利诉讼系统接收到了一封诉讼状,韩国的电子诉讼开始了。专利诉讼由专门的专利法院审理,专利法院的所有裁决部都设置有负责运营专利电子诉讼的系统。但是在普通民事诉讼中,由于案件数量及受案法院众多,在全国各法院的裁决部设置相同的硬件设备是很困难的,因此初期无法在所有民事裁决部同时实行电子诉讼,只能在各级法院设立专门的电子诉讼负责部,由这个机构负责裁决部的电子诉讼。电子诉讼负责部所受理的电子诉讼案件必须是当事人各方均同意使用电子诉讼的案件,但是依照电子诉讼法及大法院的相关规定,国家、地方自治团体、公共机关是电子诉讼的义务方,以这些主体为当事人的案件应当送至电子诉讼负责部。截止到2012年5月31日,全国法院负责电子诉讼的裁决部有322个。根据各级法院现状,今后电子诉讼裁决部的数量将不断增加,到一定时期以后所有的裁决部都将负责电子诉讼案件。以下是电子诉讼实行后到2012年5月31日为止电子诉讼的现状。

 

专利电子诉讼基础统计

 

受理各类案件总数为1449671件(每月平均受理80537件),电子受理434266件,纸质受理1015405件。

 

三、电子诉讼带来的变化

 

(一)大大提高了国民在诉讼程序上的便利性

 

“电子诉讼的优点在于24小时365天全天候服务”,曾负责搭建电子诉讼重要基础及制度完善业务的法官如此评价电子诉讼。“国民不受时间与空间的限制,而且在其家计不受影响的情况下递交书状”,这一点足以说明通过电子诉讼,国民在诉讼程序上的便利性得到了极大的提升。纸质宗卷与电子宗卷之差距在于沟通媒体。纸质记录的最大限制是它局限于一个地点,只能一个人阅览,而不能多个人同时查阅。电子信息具有多个人可同时使用的特点。信息利用上也无排他性。从理论上来看,若个别法院搭建“电子存档系统”,由赋予权限的人正确制作电子版诉讼文件,赋予案件号,并正确提交到法院,那么,电子文件可在世界各地不受时间限制进行查阅,且不管是什么记录,也无论是哪个部分都可跟踪调查。这一点,确实提高了国民利用司法服务的便利性,也是实现自身权利的一大进步。

 

(二)法庭上的辩论得以加强

 

在传统诉讼中,在法庭上若想做辩论并提交证据,则需要由律师拿出纸质文件,先给法官看,再给对方看,之后听取对方意见,最后再次将其递交给法官。在此过程中,旁听人员当然不能查看该资料。在这种情况下,当事人往往起疑法官是否正确查看了资料,回到办公室后法官会不会再次查阅资料。而电子法庭的情况截然不同。律师通过电子诉讼系统,在宗卷阅读器点击所提交的证据,在点击的同时,该证据文件将同时显示在当事人与法官的电脑屏幕,甚至还可为旁听人员投影于大型屏幕上。同样的文件资料轻而易举地共享到每个参与人,法庭可以在相互提问及回答的过程中实现畅通的辩论。当事人在有利与不利辩论的过程中就能水落石出。当事人也不用担心法官是否认真地查阅了资料,观看了辩论过程的旁听人员也能直观地了解到审判的过程和结果。当事人及国民对审判结果的信赖度得以极大地提升。

 

(三)法官业务形态发生重大变化

 

20世纪90年代开始,韩国的法官每天早上上班第一件事就是登录法院内网(Courtnet),确认新电子邮件,查看当天的日程,并通过聊天软件与同事法官及参与员就审判程序交流意见,之后正式开始当天的业务。但自从2011年5月实施电子诉讼后,这种传统的业务形态开始出现新的变化。法官每天上班后依然如故地登录法院内网,但同时还会登录法官综合审判支持系统,然后点击“电子文件箱”,在此查阅案件的整体进行情况,包括从案件受理到终结的所有过程。若想直接查看记录就按“记录阅览”键,若想查看案件笔录点击“案件笔录”键,若想确认送达或送达期限则可点击“案件搜索”键确认并分析案件;通过“电子文件箱”可确认案件的进行情况,通过“日程管理”来了解案件对审判过程起到很大的帮助。在“日程管理”界面上,法官可以将日程分为“今日日程”、“每周日程”、“每月日程”来管理,案件的进行情况在日历上整理得一目了然。因此,在审判过程中,首席法官或陪审法官不必笔录下一次审判日期,参与官在系统里输入日期及时间,日程即会自动转到日历。

 

开始实施电子诉讼后,办公室内的记录及笔录逐渐消失。原来由于安全上的问题,电子版宗卷只能在办公室内查阅,如今,只能在办公室查阅电子宗卷的系统也逐渐发生变化。目前,韩国法院行政处信息电算局正实施为建立虚拟专用网络而进行隧道网络分离的工作,在内称之为SBC(Server Based Computing)架构。若SBC网络搭建完毕,则不管是无线网络环境还是有线网络环境,只要能够上网,每位法官无论何时何地,都可以通过网络连接到法院服务器办理业务。到时法官们可以一年365天随时随地处理工作。

 

(四)法院送达变得快捷

 

随同电子诉讼发生最大变化的领域当属“送达”。过去韩国也采取职权送达方式,主要采用邮寄送达与执行官送达方式。电子诉讼实施后,在实际业务层面考虑,法院职员在电算信息处理系统上点击“送达处理”键即可。为了防止送达对象因电子方式的送达没有及时确认而受到不利,目前在给输入于电算信息处理系统的电子邮箱发送录入通知后,再将这一事实同时以手机短信的方式传送到对方手机。相对于传统送达方式,采取电子送达方式时,电子设备及网络将替代送达机构的作用,确认电子文书将成为接收确认的送达证明。尤其值得关注的是,电子诉讼法第11条第4项规定,在接收送达的人确认电子文书时视为送达完毕;但向其通知录入事实后一星期内没有确认时,将视为文书在通知录入事实后的第八天送达完毕。此项规定意味着送达为一次性的,不会有其他送达方式。之前的传统送达,在送达失败后,会以变更送达时间、送达机构的方式采取较为强力的手段进行送达。若投递失败时,有执行官在工作日进行日间送达,若工作日白天送达失败,执行官则在夜间或周末进行送达。电子送达改变了这种局面,至少不会发生因送达失败而诉讼被拖延一年以上的情况。

 

(五)提升诉讼效率及审判透明度

 

电子诉讼法第1条明确规定,“提高效率、透明性,贡献于国民的权利实现”是电子诉讼的目的所在。一方面,基于电子宗卷的特点,只要有权限,即可同时多人阅览,也可打印。有一台可以上网的电脑,可随时随地查阅资料,极大地提升了诉讼的效率。另一方面,自从实施电子诉讼以来,大法院强调“诉讼的透明性”,而对诉讼的透明性起到最重要作用的就是电子查阅功能。同意利用电子诉讼的当事人可以连接到电子诉讼系统,在电子诉讼主页确认其内容,可复制或下载,同时还可以到法院,在法院提供的电脑上查阅内容。另外,根据电子诉讼法的规定,不属于现有查阅,复制权限人群的协调委员、专审委员也可注册为用户,在获得审判长的批准后,通过电子方式阅览、复印、复制电子宗卷。由于通过电子诉讼可实时录入提交的文书,当事人可即时确认,法官及当事人可共享诉讼信息,进而可以提高程序上的信赖度。在庭审过程中,由于记录录入的开放性,当事人在法庭上可同步查看庭审笔录,不必因担心妨碍审判过程而小心翼翼地向参与官及实务官要求看一下审判记录,极大地提高了审判的透明性。

 

四、韩国电子诉讼未来的发展

 

尽管电子诉讼在韩国已有了较大的发展,但也还存在着较大的改进空间。一方面,世界各国采用电子诉讼的理由是多重的,一是确保法院内部的空间;二是节约预算资金;三是克服时间与空间制约。而韩国目前采用的电子诉讼也只是将IT技术的发展展现于法庭上的一种时代趋势而已,程度上尚不能完全令人满意。另一方面,从韩国电子诉讼的内容来看,现在只能进行电子起诉、电子送达、在法庭上查阅宗卷等。另外在实践中,人们不仅对电子起诉、电子宗卷查阅的操作方法感到不方便,还有一些不具备利用电子诉讼能力的普通市民,在现行电子诉讼环境下,感觉到在享受司法服务方面被孤立,从而开始排斥,并导致对司法的不信任。因此,目前韩国的电子诉讼水平还远远不能适应社会的发展,还需要通过采用视频会议等高新信息技术开发更为完善的电子法庭模式,并为有效应对司法不信任情况,积极去利用新型媒体——社交网络,给国民提供正确的信息,畅通沟通渠道。法律专家认为,韩国电子诉讼最为理想的发展方向应该是,尽量将各种信息技术结合到电子法庭上,为国民提供在之前传统诉讼上无法实现的各种技术便利性。实现这一目标则需要以下技术运用和引进:

 

(一)视频会议

 

视频会议是指,法官与当事人不必出席法庭而直接在自己的法院和办公室,通过电脑等设备装有的摄像头,以网络方式进行诉讼的方法。目前不要说视频会议,就是相对简单的电话会议在韩国也没有得以实施。但是,由于通过电子诉讼,诉讼有关方可以实时共享电子记录,因此韩国有关方面已经认识到现在就是采用视频会议的绝好时机。在韩国,一方面,案件辩论时间比较短,有的可能只有10分钟左右。另一方面,由于法庭空间不够充分,案件还需要根据法庭的占用情况,而进行排期。对于争议不大、小额诉讼等案件,当事人为短时间地出席法庭而放弃业务,其必要性受到质疑。在刑事案件上,如果囚犯不必出席法庭也可直接在监狱通过视频进行审判,这样就可以免去狱警或囚犯出席法庭的麻烦和在安全方面的担忧。在当事人众多而不能全部出席法庭时,视频会议也是解决问题的最佳方案。同时,证人或鉴定人也可以通过视频会议的方式更为容易地参与诉讼过程。因此,需要尽快搭建视频会议所需的会议室及相关网络环境,并引进或开发有关视频会议的录像、录音及存储技术。如果指定辩论期限、证据调查期限、审判进行方式、提出诉讼时的区域管辖等,也通过视频会议进行,那么相信国民更易于利用法院。

 

(二)数字记录系统

 

所谓数字记录是指,使用法庭内的安保用监控摄像机录下辩论过程后,将影像文件及录音文件转化为数据进行储存的方式。目前韩国法院没有对所有法庭辩论进行录像或录音。但是,若想进行直播审判过程或远程进行审判,就需要高水平的数字记录技术,所以需要研发并拓展数字记录技术。研究范围包括:摄像机与麦克风性能改善、维持画质和音质、缩小文件容量、对法院建筑设计进行重修及家具重设,以确保适当的光量并减少噪音,提升审判的质量和效率。

 

(三)数字标牌及信息服务站

 

法院内设有法庭、法官室、职员办公室、银行等,其结构较为复杂,当事人第一次访问法院时,可能不知所措,加之法院业务本身分类繁琐,因此需要提供正确信息。目前在韩国法庭上,由法官一一点到案件号与当事人姓名,并制定辩论期限,不仅造成不少辩论时间浪费在确认当事人的过程上,而且也不能有效管理当事人的出席情况。若在法院内安装数字标牌,并给访问者提供有关法院结构、业务的信息,访问者就可以根据访问目的迅速处理业务。同时,安装信息服务站,当事人即通过简单的触摸式操作,可自助确认出席情况,还可处理发放文件等简易业务。

 

(四)电子报告

 

目前,美国的速记师们利用语音文本转换技术来拟定辩论报告及证人询问报告。韩国也应该研究如何把这种将语音转变为文本的技术利用于法庭上。这样实时进行的报告其正确度将比现在大幅提高。

 

(五)判决书的简易化与数字判决书

 

采用电子诉讼方式后,法庭辩论变得更为充实,法官不需要再像现在一样在判决书上注明详细理由,而是以简单点击输入金额的方式来拟定判决书,判决书可以直接在法庭上宣告,并且转换为电子文件进行注册。数字判决书与传统判决书不同,是通过文字与纸张以外的媒体,对案件下结论的司法判决方式。假如,在传统的纸质判决书里要想引用影像里的内容,应先经过验证后,再将影像的内容以文字形式加以说明。但是在数字判决书里可以附件的形式添加影像或标注影像的网址,这样直接查阅影像资料。如此一来,法官可以省下用文字说明影像内容的辛苦,读判决书的人则因为直接查看影像内容可以更为生动地了解判决书内容。

 

(作者单位:最高人民法院司法改革办公室)